——《關于加快推進實施工(gōng)程擔保制度的指導意見》征求意見

  為(wèi)加快推進工(gōng)程擔保制度建設、完善建築市場監管機制、促進建築業持續健康發展，住房城鄉建設部近日發布《關于加快推進實施工(gōng)程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），并明确提出，到2020年各類保證金的保函替代率提升30%。

  據了解，工(gōng)程擔保是防範和化解工(gōng)程風險的重要措施，是市場信用(yòng)體(tǐ)系的主要支撐，是保障工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全的有(yǒu)效手段。自2004年開展工(gōng)程擔保試點以來，初步建立了适合我國(guó)國(guó)情的工(gōng)程擔保制度，增強了建築市場主體(tǐ)的履約意識，豐富了建築市場監管手段。但是，當前建築市場仍然存在着工(gōng)程防風險能(néng)力不強、履約糾紛頻發、工(gōng)程欠款和欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工(gōng)程擔保應用(yòng)機制加以解決。

  為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于開展工(gōng)程建設項目審批制度改革試點的通知》，進一步優化營商(shāng)環境，強化事中(zhōng)事後監管，保障工(gōng)程建設各方主體(tǐ)的合法權益，《指導意見》提出，在依法必須招标的工(gōng)程項目和民(mín)間投資的住宅工(gōng)程中(zhōng)推行工(gōng)程履約擔保；在房地産(chǎn)開發項目中(zhōng)推行工(gōng)程款支付擔保；全面推行工(gōng)程質(zhì)量保證和農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用(yòng)最低價中(zhōng)标的工(gōng)程實行高額履約擔保；農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保函全部采用(yòng)見索即付保函。

  根據《指導意見》，下一步将分(fēn)類實施工(gōng)程擔保制度：

  大力推行投标擔保。投标保函的金額不得超過招标項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵将投标人參與圍标串标及提供虛假材料等行為(wèi)納入投标保函的索賠條件，規範招投标秩序。招标人到期未退還投标保證金的，作(zuò)為(wèi)不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

  推行履約擔保。依法必須招标的工(gōng)程項目應當在招标文(wén)件中(zhōng)列明承包單位提供履約保函。民(mín)間投資的住宅工(gōng)程應當實行履約保函。采用(yòng)最低價中(zhōng)标的工(gōng)程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招标文(wén)件中(zhōng)确定。

  加快推行工(gōng)程款支付擔保。項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門應當組織開展對建設單位的誠信評價，将誠信評價結果作(zuò)為(wèi)實行工(gōng)程款支付擔保的重要依據，以激勵和強化對建設單位的行為(wèi)規範。對于未提供工(gōng)程款支付擔保和預付款的政府投資工(gōng)程，縣級以上住房城鄉建設主管部門應加大監管力度，對發現工(gōng)程款拖欠的工(gōng)程依法予以停工(gōng)。

  強化工(gōng)程質(zhì)量保證擔保應用(yòng)。在住宅工(gōng)程中(zhōng)推行工(gōng)程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工(gōng)程價款結算總額的3%，工(gōng)程質(zhì)量保函有(yǒu)效期應與施工(gōng)合同中(zhōng)确定的工(gōng)程缺陷責任期相一緻。

  全面推行農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保函。連續兩年未發生拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資情形的施工(gōng)企業不用(yòng)提供農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付保函。對有(yǒu)拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資記錄的施工(gōng)企業，應納入建築市場主體(tǐ)“黑名(míng)單”，實施失信聯合懲戒。

  推行工(gōng)程保函替代保證金。投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金，建築企業可(kě)以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有(yǒu)關部門不得拒絕。工(gōng)程保函的保費應計入工(gōng)程造價。

  《指導意見》明确，要落實建設資金到位證明。建設單位在辦(bàn)理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)時，可(kě)以出具(jù)建設資金到位承諾書，承諾書應列明建設單位具(jù)有(yǒu)銀行出具(jù)的建設資金到位證明或者提供工(gōng)程款支付保函。各級住房城鄉建設主管部門應加大對建設資金落實情況的監督檢查，遏制工(gōng)程款拖欠。

  要加強合同履約監管。各級住房城鄉建設主管部門應加強各類合同的履約監管，嚴禁建設單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規行為(wèi)，維護建築市場秩序。

  住房城鄉建設部将建立工(gōng)程擔保工(gōng)作(zuò)考核評價機制，重點考核評價各地推進工(gōng)程擔保應用(yòng)、工(gōng)程擔保制度體(tǐ)系建設等情況。同時要求，各地住房城鄉建設主管部門要加大對工(gōng)程擔保工(gōng)作(zuò)的監督檢查力度，确保目标落實。

摘自 《中(zhōng)國(guó)建設報》 2018.07.11 宗邊